廣東省科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能 試點工作實施方案
時間：2020-01-08 來源：廣東省科協(xié)
為貫徹落實中央《中國科協(xié)所屬學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能擴大試點工作實施方案》精神，積極穩(wěn)妥推進(jìn)我省學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能試點工作，現(xiàn)提出以下方案。
一、總體要求 圍繞全面深化改革的總體部署，充分發(fā)揮學(xué)會獨特優(yōu)勢，以科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎勵推薦等適合學(xué)會承接的科技類社會化公共服務(wù)職能為重點，開展試點工作，創(chuàng)新服務(wù)方式，加強制度建設(shè)，力爭通過3-5年，逐步建立完善可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的職能轉(zhuǎn)接機制、績效評價機制和監(jiān)督評估機制，一批省級學(xué)會成為具有承接科技類社會化公共服務(wù)職能能力的機構(gòu)，推動學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的常態(tài)化和規(guī)范化，建設(shè)一流現(xiàn)代科技社團。 二、工作原則 （一）服務(wù)大局，穩(wěn)妥有序。著眼行政審批制度改革的需求，發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)下的群團組織重要作用，堅持學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能與體制機制改革創(chuàng)新相結(jié)合，整體部署，有序推進(jìn)。重要環(huán)節(jié)要嚴(yán)格履行報批程序。 （二）改革創(chuàng)新，試點先行。以學(xué)會承接科技類社會化公共服務(wù)職能為試點目標(biāo)，著力破除阻礙政府職能轉(zhuǎn)移的制度障礙，切實提升學(xué)會服務(wù)意識和服務(wù)質(zhì)量。 （三）強化監(jiān)管，規(guī)范運行。加強對學(xué)會的指導(dǎo)、監(jiān)督與評估，制定學(xué)會承接政府轉(zhuǎn)移職能工作的相關(guān)規(guī)范。完善試點學(xué)會工作機制，健全學(xué)會的運行機制、約束機制、公開機制和服務(wù)機制。 （四）協(xié)同推進(jìn)，務(wù)求實效。加強溝通，密切配合，協(xié)同推進(jìn)學(xué)會承接政府職能轉(zhuǎn)移試點工作。 三、主要內(nèi)容 圍繞相關(guān)科技評估、工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制、科技獎勵推薦等四大類開展試點，適合學(xué)會承擔(dān)的相關(guān)工作，通過公開競爭擇優(yōu)的方式，委托學(xué)會承擔(dān)。政府部門取消部分職能后，積極引導(dǎo)有關(guān)學(xué)會采取有別于政府部門審批的服務(wù)方式，加強對其服務(wù)行為的規(guī)范，發(fā)揮其自律作用；政府部門有關(guān)職能中涉及專業(yè)性、技術(shù)性、社會化的部分公共服務(wù)事項，適合由社會力量承擔(dān)的，鼓勵省科協(xié)所屬學(xué)會積極通過參與競爭性評審或競投標(biāo)政府購買服務(wù)等方式承接。通過試點工作，進(jìn)一步探索深層次問題，積累改革經(jīng)驗，形成制度機制成果。 (一)相關(guān)科技評估 按照有關(guān)規(guī)定，接受政府有關(guān)部門委托，以后評估為重點，開展以下3方面的試點探索。 1．科研和創(chuàng)新平臺評估。圍繞省級重點實驗室、工程技術(shù)研究開發(fā)中心、工程研究中心、工程實驗室、新型研發(fā)機構(gòu)等科研和創(chuàng)新平臺的運行情況和能力建設(shè)，由政府部門按照有關(guān)管理要求，通過競爭性方式選擇具備條件的學(xué)會作為第三方，開展相關(guān)評估工作。 2．科技計劃實施情況的整體評估。圍繞省科技重大專項、省科技支撐計劃等，按照省科技計劃管理改革要求和政府購買服務(wù)有關(guān)程序，配合開展科技計劃的實施情況、績效、成果等整體評估，從反饋角度對相關(guān)機構(gòu)組織實施計劃任務(wù)情況提出評估咨詢意見。 3．科研項目實施后評估。按照相關(guān)管理規(guī)定和工作實際需要，在科研項目完成后的一段時間內(nèi)，圍繞科研項目產(chǎn)生的效益、作用和影響等，依據(jù)科研項目的實際數(shù)據(jù)和必要的預(yù)測數(shù)據(jù)，開展系統(tǒng)、客觀、專業(yè)化的后評估，從反饋的角度為政府部門、行業(yè)社會、科研主體等提供具有專業(yè)權(quán)威性和公信力的評估意見，為科技管理部門決策提供參考。 （二）工程技術(shù)領(lǐng)域職業(yè)資格認(rèn)定。按照國家部署，遴選具備能力要求的學(xué)會，經(jīng)政府有關(guān)部門審核確認(rèn)，參與或承擔(dān)水平評價類職業(yè)資格認(rèn)定工作。探索擴大非公有制經(jīng)濟組織專業(yè)技術(shù)人員職稱評定的試點工作。 （三）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制。根據(jù)學(xué)會優(yōu)勢，選擇參與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的制定或修訂工作。引導(dǎo)、鼓勵學(xué)會面向新興交叉學(xué)科和市場需求空白，協(xié)調(diào)相關(guān)市場主體共同制定滿足市場和創(chuàng)新需要的團體標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)形成產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的團體標(biāo)準(zhǔn)研制模式，增加標(biāo)準(zhǔn)的有效供給，發(fā)揮團體標(biāo)準(zhǔn)作為市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢，逐步形成政府主導(dǎo)制定標(biāo)準(zhǔn)與市場自主制定標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同發(fā)展、協(xié)調(diào)配套的新型標(biāo)準(zhǔn)體系。 （四）科技獎勵推薦。按照有關(guān)規(guī)定，完善省級科技獎勵推薦提名制度，在確保質(zhì)量的前提下，擴大專業(yè)學(xué)會推薦范圍。進(jìn)一步完善學(xué)會推薦的遴選和動態(tài)調(diào)整機制，引導(dǎo)學(xué)會強化自身管理，嚴(yán)格工作規(guī)范和程序，穩(wěn)步提升知名度和影響力。 四、組織實施 （一）完善協(xié)同推進(jìn)機制。試點工作總體協(xié)調(diào)組織由省科協(xié)牽頭，省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳等政策扶持部門，有關(guān)試點項目對應(yīng)的政府部門以及試點項目承擔(dān)學(xué)會共同參與，建立定期協(xié)商制度，統(tǒng)一部署，聯(lián)系會商，分工合作，各負(fù)其責(zé)，協(xié)同推進(jìn)。政府部門要明確分管處室，加強協(xié)調(diào)對接。 （二）明確轉(zhuǎn)移項目任務(wù)。圍繞四大類的試點內(nèi)容，省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省國土資源廳、省環(huán)境保護廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省衛(wèi)生計生委、省質(zhì)監(jiān)局、省食品藥品監(jiān)管局等部門，結(jié)合工作實際，提出職能轉(zhuǎn)移項目，由學(xué)會通過參與競爭性評審或競投標(biāo)政府購買服務(wù)等方式承擔(dān)項目。 （三）建立項目實施團隊。每個試點項目由承擔(dān)學(xué)會與對應(yīng)政府部門組成項目實施團隊，承擔(dān)項目具體實施工作。試點學(xué)會要明確負(fù)責(zé)人，成立專門機構(gòu)。項目實施團隊負(fù)責(zé)人原則上由學(xué)會負(fù)責(zé)人擔(dān)任，項目負(fù)責(zé)人應(yīng)經(jīng)學(xué)會理事會或常務(wù)理事會同意。 （四）明確綜合協(xié)調(diào)部門。省科協(xié)推進(jìn)學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能協(xié)調(diào)機構(gòu)負(fù)責(zé)試點工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)職能，負(fù)責(zé)向省委、省政府報告工作進(jìn)展情況，負(fù)責(zé)牽頭召開協(xié)商會議，及時有效解決存在的問題。 五、保障措施 （一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。有關(guān)部門要高度重視，積極履行職責(zé)，形成工作合力，改進(jìn)和完善對學(xué)會培育、扶持的政策法規(guī)環(huán)境，形成穩(wěn)定、有效的學(xué)會監(jiān)管和業(yè)務(wù)指導(dǎo)體系。 （二）形成工作規(guī)范。省科協(xié)要會同省編辦、省發(fā)展改革委、省民政廳、省財政廳等部門，制定推進(jìn)省科協(xié)所屬省級學(xué)會有序承接政府轉(zhuǎn)移職能相關(guān)規(guī)范，把試點經(jīng)驗?zāi)裏捝仙秊橐?guī)范性文件。重點建立完善適度競爭的學(xué)會擇優(yōu)遴選機制，以綜合實力、管理質(zhì)量、服務(wù)水平為核心的承接資格條件和履職能力標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)激勵學(xué)會建立社會化公共服務(wù)的績效評價機制。 （三）提供經(jīng)費和政策扶持。完善相關(guān)的社團管理、財務(wù)管理、收費等政策。建立健全多元化的資金投入機制。按照相關(guān)改革要求及政府購買服務(wù)有關(guān)規(guī)定，研究明確適合向?qū)W會購買的服務(wù)事項，納入政府購買服務(wù)范圍，對試點學(xué)會給予扶持。 （四）提升學(xué)會能力。實施學(xué)會創(chuàng)新和服務(wù)能力提升工程，持續(xù)提升學(xué)會服務(wù)創(chuàng)新、服務(wù)社會和政府、服務(wù)科技工作者、服務(wù)自我發(fā)展的能力，充分發(fā)揮一流學(xué)會集群的“火車頭”作用，完善學(xué)會內(nèi)部治理機構(gòu)，培養(yǎng)專門隊伍，加強學(xué)會自主、自治、自律能力，形成成熟的現(xiàn)代科技團體組織體制、運行機制和活動方式，擴大社會影響力和公信力，切實把學(xué)會建成可負(fù)責(zé)、可問責(zé)的現(xiàn)代科技團體。
